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《求是》杂志2022年第2期刊登商务部党组书记、部长王文涛署名文章《以高水平对外开放推动构建新发展格局》,全文如下:
党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》深刻指出,“开放带来进步,封闭必然落后;我国发展要赢得优势、赢得主动、赢得未来,必须顺应经济全球化,依托我国超大规模市场优势,实行更加积极主动的开放战略”。2021年底召开的中央经济工作会议强调,要扩大高水平对外开放,推动制度型开放;以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是以习近平同志为核心的党中央审时度势作出的重大决策部署,是新时代全面深化改革开放的重大战略任务,生动体现了党中央实施更加积极主动开放战略的坚定信念。面向未来,我们要站在历史正确的一边,坚定不移推动高水平对外开放,为构建新发展格局提供强大动力。
一、推动高水平对外开放是构建新发展格局的应有之义
习近平总书记指出,对外开放是中国的基本国策;以国内大循环为主体,绝不是关起门来封闭运行,而是通过发挥内需潜力,使国内市场和国际市场更好联通,更好利用国际国内两个市场、两种资源,实现更加强劲可持续的发展。中国越发展,就越开放,中国开放的大门只会越开越大。推动高水平对外开放是构建新发展格局的必然选择。
有利于畅通国民经济循环。新发展格局以国内大循环为主体,要求以供给侧结构性改革为主线,着力打通生产、分配、流通、消费各个环节。推动高水平对外开放,有利于促进深层次改革,打通“断头路”,疏通“大动脉”,畅通“微循环”,推动经济高质量发展。
从生产看,通过对外开放,可以引入高端生产要素和短缺资源,弥补国内生产所需,推动技术进步,提高全要素生产率。2020年,我国技术进口合同金额约2200亿元,高新技术产品进口额约4.7万亿元,集成电路进口额约2.4万亿元,原油和天然气进口额近1.5万亿元,农产品进口额约1.2万亿元。
从分配看,通过对外开放,加速了我国新型工业化、城镇化进程,提供了就业,提高了收入,既有利于做大“蛋糕”,又有利于分好“蛋糕”。改革开放40多年来,外贸外资企业直接或间接带动就业超过2亿人,其中8000多万是农民工。
从流通看,通过对外开放,可以促进效率提升,解决内部循环不畅等问题。与国际水平相比,我国流通业还存在成本高、效率低、标准不统一等短板弱项。2020年,我国社会物流总费用与国内生产总值比率为14.7%,比美日等发达国家高5—7个百分点。通过高水平对外开放,可借鉴国际先进经验,使国内流通企业在国际竞争大潮中不断提升效率、发展壮大。
从消费看,通过对外开放,可以提供优质供给,更好满足人民美好生活需要。比如中国国际进口博览会带来了“最小心脏起搏器”、“最灵活的手术机器人”、“智能清洁机器人”、“会说话的智能锅”、优质农产品和消费品等,助推国内消费升级。
事实上,没有开放的促进带动作用,国内大循环就会成为“独轮车”。推动高水平对外开放,以国际大循环提升国内大循环的效率和水平,能够推动形成我国经济更高水平的动态平衡。
有利于促进国内国际双循环。构建新发展格局,要求在以国内大循环为主体的同时,更好发挥开放的作用,打造国际合作和竞争新优势;不仅要畅通国内大循环,还要提升国际大循环,以国内大循环牵引国际大循环,国际大循环促进国内大循环,在高水平对外开放上形成良性循环。
推动市场相通的良性循环。一方面,不断扩大出口,优化国际市场布局,促进贸易创新发展;另一方面,积极扩大进口,释放内需潜力,把强大国内市场打造成自身发展的主引擎、共同发展的加速器。例如,第四届进博会盛况空前,有127个国家和地区的2900多家企业参展,进博会已成为构建新发展格局的“示范窗口”。
推动产业相融的良性循环。一方面需要高质量“引进来”,通过不断扩大市场准入,营造良好营商环境,让外商在中国安心、放心、有信心;另一方面需要高水平“走出去”,推动我国企业深度参与国际分工,提升全球资源配置能力,向价值链高端攀升,打造更加开放、更具韧性、更有活力的产业链供应链。就前三届进博会而言,带动外资项目622个,投资额约305亿美元。
推动创新相促的良性循环。以开放促改革促发展促创新是我们的成功经验。比如高铁、智能手机等,都体现了引进、消化、吸收、再创新。我国科技创新进步很快,但不少领域与世界先进水平存在差距,需要继续借鉴国际经验,在开放合作中提升科技自立自强能力。
推动规则相联的良性循环。促进国内规则与国际规则的有效衔接,注重从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变,有效提升我国对外开放的系统性、整体性、协同性。
有利于构建开放型世界经济。构建新发展格局,推动高水平对外开放,既为中国经济发展开辟国际空间,又为世界经济复苏和增长增添新动力。
开放合作是促进疫情防控和疫后经济复苏的关键。新冠肺炎疫情对各国经济造成冲击。中国率先控制住疫情,是2020年全球唯一实现经济正增长的主要经济体,既对世界经济增长作出了贡献,又促进了国际抗疫合作。疫情发生以来,中国向国际社会提供了约3700亿只口罩、超过40亿件防护服、超过80亿人份检测试剂、超过20亿剂新冠疫苗。当前,世界经济复苏面临的不稳定性不确定性因素仍然较多,更需要各国扩大开放合作,互为发展动力。
开放合作是推动世界经济发展进步的必由之路。经济全球化是不可逆转的历史潮流,开放融通是不可阻挡的历史趋势,人为“筑墙”、“脱钩”违背经济规律和市场规则。中国推动高水平对外开放,将为世界带来“开放红利”,既可让世界各国分享中国强大国内市场的“蛋糕”,又能以中国开放促进世界共同开放,做大国际市场的“蛋糕”,增加共同发展机遇,推动建设开放型世界经济,推动构建全球发展命运共同体。
二、我国推动高水平对外开放具有多重优势
进入新发展阶段,国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇,也带来一系列新挑战,危和机并存,危中有机、危可转机。习近平总书记指出,当今世界正经历百年未有之大变局,但时与势在我们一边,这是我们定力和底气所在,也是我们的决心和信心所在。构建新发展格局,实行高水平对外开放,必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘。我们要看到,经过新中国成立以来特别是改革开放以来的发展,我国已经拥有了雄厚的物质基础,经济韧性不断增强,综合优势不断凸显。
超大规模的市场优势。当今世界最稀缺的资源是市场。14亿多人口、4亿多中等收入群体的国内市场,是我国的巨大优势。从现实看,我国市场持续扩大。尽管受疫情影响,2020年我国社会消费品零售总额仍然达到39.2万亿元,是全球第二大消费市场;在线教育、在线医疗等蓬勃发展,服务消费占“半壁江山”;连续4年成功举办中国国际进口博览会,累计成交额超过2700亿美元,为全球企业提供了发展机遇。从长远看,我国市场空间巨大,预计未来10年累计商品进口额有望超过22万亿美元。我国市场成长性好,中等收入群体还将不断扩大,消费结构还将持续升级,将为我国经济发展开辟新空间,为推动高水平对外开放提供坚实基础。
全产业链的竞争优势。产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。改革开放以来,我国积极融入全球产业链供应链,规模优势、配套优势和部分领域的领先优势日益凸显,在全球产业链中具有举足轻重的地位。全产业链提供了强大的供给能力,既可优化国内大循环,又可支撑带动国际大循环。目前,我国是世界上工业体系最为健全的国家,完整产业链优势无可替代。纺织服装鞋帽、玩具箱包等传统产业在全球具有优势;电子电气设备、机械设备等中高端产业正加速由加工组装转向零部件生产环节;高铁及光伏等新能源发展在全球处于领先地位,技术、价格的国际竞争力不断增强。我国规模配套优势可大大降低企业成本,提高效率,增强竞争力。近年来,虽然我国劳动力成本持续上升,但综合考虑生产效率、要素资源供给、基础设施、综合配套等因素,我国制造业仍具有明显优势。全产业链优势具有“虹吸效应”,可汇聚全球要素和资源,形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链,为推动高水平对外开放筑牢安全屏障。
科技创新的潜在优势。加快构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强,其中加快科技创新是关键。近年来,我国在关键科技成果、科技体制改革、人才队伍建设等方面取得显著进步,科技创新具有良好基础。人才上,每年有近1000万大学毕业生,科学家和工程师数量居世界首位;投入上,2020年研发经费支出达2.4万亿元,是2012年的2.4倍;技术上,大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术,既可放大我国优势,也可增强回旋余地;产业上,人工智能、5G等新兴产业与发达国家处于同等竞争水平;市场上,我国强大的国内市场,可迅速成为新技术的“应用场”、“推广场”;体制上,关键核心技术攻关新型举国体制,重点攻关项目“揭榜挂帅”,谁能干就让谁干,将激发出澎湃创新活力。据世界知识产权组织发布的信息,我国全球创新指数排名从2015年的第29位上升至2021年的第12位,科技创新的优势正在集聚。党的十八大以来,我国科技加速发展,国家创新体系更加健全,创新能力大幅提升,为推动高水平对外开放提供了强大动力。
党的领导的制度优势。一百年风雨兼程,我国探索出了一条适合中国国情的发展道路,积累了发展经验,彰显了制度优势。制度优势优在党的领导、举旗定向。办好中国的事情,关键在党。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,可以集中力量办大事,着眼长远谋划发展。制度优势优在人民至上、以人民为中心。以人民为中心,是我们一切工作的出发点和落脚点,也是我们党区别于其他政党的显著标志。制度优势优在团结一致、勠力同心。面对突如其来的新冠肺炎疫情,以习近平同志为核心的党中央统揽全局、果断决策,以非常之举应对非常之事,坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,统筹推进疫情防控和经济社会发展,我国经济率先复苏,在全球主要经济体中一枝独秀。党的坚强领导是我们的最大底气,集中力量办大事的制度优势是我们的制胜法宝,为推动高水平对外开放提供了根本保障。
三、以高水平对外开放推动构建新发展格局的主要举措
经济全球化时代,内外循环水乳交融,你中有我,我中有你。站在新起点上,只有推动高水平对外开放,才能顺应时代大势,赢得发展主动。习近平总书记在二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、中美元首视频会晤等重要场合多次强调开放的重要性,在第四届进博会上提出了“三个不会变”和“四个坚定不移”,表明了中国推动高水平对外开放的一贯立场和坚定信心。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚决落实中央经济工作会议部署,胸怀“国之大者”,坚定不移推动高水平对外开放,服务构建新发展格局。
推动内外需协调发展。我国市场规模和内需潜力巨大。我们将进一步扩内需促消费,建设强大国内市场,培育建设国际消费中心城市,打造城市一刻钟便民生活圈,加快县域商业体系建设。完善现代商贸流通体系,加快构建对接产销、贯通城乡、联通内外的高标准现代商贸流通网络;补齐流通设施短板,发展流通新业态新模式新场景;提升跨境物流能力,促进国内外市场更好联通。推进对外贸易创新发展,强化贸易领域科技创新、制度创新、模式和业态创新,推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展,大力发展数字贸易、绿色贸易,完善内外贸一体化调控体系。发挥好重要展会平台作用,推动平台经济持续健康发展,办好进博会、广交会、服贸会、消博会等重大展会,放大综合效应,增加优质产品进口,与世界共享中国大市场,不断满足产业升级和人民美好生活需要。
加快推进制度型开放。制度型开放是我国推动高水平对外开放的重要标志。继续放宽市场准入,缩减外资准入负面清单,完善准入前国民待遇加负面清单管理制度,推动农业和制造业全方位开放,有序扩大电信、医疗等服务业领域开放。扩大鼓励外商投资范围,提高利用外资质量和水平,健全外资服务体系,打造市场化、法治化、国际化营商环境。推动自由贸易试验区、自由贸易港高质量发展,完善自由贸易试验区布局,发挥自由贸易试验区先行先试作用,出台自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单,赋予更大改革自主权,加大开放压力测试,持续释放改革开放红利,稳步推进海南自由贸易港建设。统筹好开放和安全,推动形成公平竞争的良好环境。
高质量共建“一带一路”。当今世界,一家独大、赢者通吃的路越来越走不通,越来越多的问题需要世界共同面对,越来越多的议题需要各国加强协调。要积极落实习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上的重要讲话精神,统筹考虑、谋划构建新发展格局和共建“一带一路”,聚焦发力点,塑造新结合点。坚持共商共建共享原则,秉持绿色、开放、廉洁理念,深化经贸领域务实合作,提升贸易畅通水平,提高投资合作质量,加强国际合作,讲好中国故事。推进基础设施互联互通,支持中欧班列发展,打造国际陆海贸易新通道。高水平建设境外经贸合作区,推进第三方市场合作,促进合作共赢。深化疫苗合作,推动在全球范围内公平合理分配,确保疫苗在发展中国家的可及性和可负担性,共同弥合“免疫鸿沟”,助力构筑全球免疫屏障。
积极参与全球经济治理。中国将积极参与多双边区域经贸合作,参与国际规则制定,推动国际规则更加公正合理,不断丰富新形势下多边主义实践。坚定维护多边贸易体制,积极参与世界贸易组织改革,推动世界贸易组织第12届部长级会议取得积极成果,保障发展中国家权益和发展空间。不断提升国际合作水平,积极参与联合国、世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织等机制合作,加强贸易和投资、数字经济、绿色低碳等领域议题探讨,贡献更多维护自由贸易、加强开放合作的中国智慧。主动对标高标准国际经贸规则,加快出台《关于高质量实施RCEP的指导意见》,积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》、《数字经济伙伴关系协定》,加快构建面向全球的高标准自贸区网络。构建新型国际经贸关系,推进大国协调合作,深化同周边国家经贸关系,加强与发展中国家团结合作,扩大互利共赢,积极营造良好外部环境。